Правительство собралось «вернуть лицо» деградирующему Росстату
Фото: Сергей Коньков/ТАСС
Материал комментируют:
Михаил Ремизов
Никита Масленников
На излете минувшей недели, обсуждая отчет об исполнении федерального бюджета за 2018 год, глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров фактически дезавуировал данные Росстата и предложил передать контроль над этим ведомством напрямую правительству России, выведя его из сферы влияния Минэкономразвития (МЭР).
В частности, Макаров сообщил, что в ходе отчета об исполнении бюджета депутаты «увидели разницу» между данными по фонду оплаты труда у Федеральной налоговой службы и у Росстата. Кроме того, депутат напомнил, что данные Росстата об экономическом росте за 2018 год были «вдруг» и «совершенно неожиданно» пересмотрены в сторону увеличения. Все это, по мнению Андрея Макарова, свидетельствует о том, что имеет место подгонка конкретных показателей статистики под определенный результат.
В итоге, считает Макаров, нужно «поднять статус Росстата и вернуть его под управление непосредственно правительству, чтобы никакое ведомство не могло использовать эти данные для достижения своих целей».
Но вот что интересно — в период с 2008 по 2012 год Росстат находился в ведении Минэкономразвития, затем он был передан в подчинение правительства, после чего в апреле 2017-го его указом президента снова перевели в ведение Минэкономразвития.
Официально уточнялось, что это было сделано с целью совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учета. А то, что накануне последнего переподчинения именно глава МЭР Максим Орешкин критиковал Росстат за нерепрезентативные статистические данные, и все перекладывания ведомства из кармана в карман происходили аккурат в годы президентских выборов, конечно же, чистая случайность.
Читайте также
В ООН министр Скворцова говорила о позоре России, как о достижении нынешних властей
Почему в ближайшем будущем продолжительность жизни граждан нашей страны станет резко снижаться
Вот и теперь официально озвучивается версия о возвращении Росстату былого престижа. Только вот не нужно быть семи пядей во лбу, чтобы понять — накануне двух ключевых для России выборов (в Госдуму и президентские) правительство, видимо, просто хочет само получить контроль над госстатистикой, «добавив стране оптимизма».
— Подчинение Росстата — это вопрос политический. Поскольку речь идет о настраиваемых критериях оценки эффективности и успешности действий экономического блока правительства, — признал в беседе с корреспондентом «СП» президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов — Не случайно же Росстат уже переходил от Минэкономики к правительству, а потом обратно. В очередной раз под Минэкономики Росстат передали сравнительно недавно. И в этом сквозило определенное желание придать больший оптимизм картине статистических отчетов. Потому что у всех лиц, которые принимали и будут принимать в дальнейшем решение о его подчиненности, есть четкое понимание того, что данные Росстата могут иметь не только аналитический, но и формирующий характер. Таким образом правительство и президент выбирают, чего же они хотят в итоге — большей реалистичности или больше оптимизма от этого статистического ведомства.
В связи с этим, подчеркнул эксперт, никакой гарантии того, что в случае переподчинения Росстат избавится от своей излюбленной «фишки» — резкой корректировки и подгонки статистических данных в ту или иную сторону, не существует. Максимум, о чем можно тут рассуждать, так это о том, что уровень автономности учреждения, вероятно, окажется более высоким.
— Если предполагать, что переподчинение повлечет за собой появление более достоверной информации, то и качество бюджетного планирования от этого выиграет, — подчеркнул Михаил Ремизов. — Хотя качество нашего экономического развития от этого решения будет зависеть несильно, метрики оценки результатов госполитики повлияют на качество госуправления. Потому что существующая сейчас модель «сами делаем — сами себя и оцениваем» с управленческой точки зрения не очень хорошая. Тем более что иногда данные Росстата действительно вызывают у экспертов недоумение.
Впрочем, возникшее сейчас политическое напряжение между Счетной палатой и Министерством экономического развития по вопросу переподчинения основного статистического ведомства страны — всего лишь видимая часть айсберга. Настоящая серьезная проблема отечественной статистики кроется совсем в другом.
— Вопрос не в том, кому конкретно подчиняется Росстат. Его подведомственность неоднократно менялась, так что необходимость еще одного переподчинения не очевидна, — считает экономист Никита Масленников. — Если сейчас ведомство обвиняют в том, что оно каким-то образом «прогибается» под одно министерство, то что будет потом, когда его куратором станет правительство? Каждый министр будет требовать сделать ему «красиво»? Так что здесь я бы советовал присмотреться к предложению Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина сделать Росстат абсолютно независимой от госуправления структурой, выведя ее из-под рисков любого конфликта интересов. Но даже такое решение не снимает все проблемы, связанные с Росстатом.
«СП»: — В чем же они состоят?
— Все проблемы статистического наблюдения в России начинаются с местных, территориальных управлений. А там все далеко не благостно. Во-первых, материально-техническое обеспечение далеко от совершенства. Тут и мощность вычислительной техники, и компьютерное оснащение, и доступ отделений к высокоскоростному интернету. Многие региональные подразделения Росстата испытывают с этим сложности, на что не раз и не два обращал внимание экспертный совет ведомства. С такой базой практически невозможно собирать первичные данные.
«СП»: — Но по проблеме сбора первичных данных Росстат вроде бы нашел решение. В сети появилась информация, что президиум комиссии правительства по цифровому развитию одобрил подготовленную Росстатом концепцию создания Цифровой аналитической платформы (ЦАП) к 2024 году. При этом с 2022 года бумажная статистическая отчетность будет сокращаться и полностью будет упразднена как раз к 2024 году.
— Да, Росстат предлагает подобное платформенное решение, поскольку не может собирать первичные статистические данные. И это, в принципе, замечательно, если бы не одно «но». Это же не просто «железо» и облачные вычисления с искусственным интеллектом.
Читайте также
Для столичной строительной мафии ни Чайка, ни Путин не авторитеты
Через 10 лет мэрия вновь собирается снести «Речник», несмотря на выводы Генпрокуратуры
Сама система управления должна быть устроена по-новому, потому что, опять-таки, необходимо собирать и получать первичные статистические данные, пусть и в цифровой форме. Ну да, есть такой проект, да, он будет реализовываться в рамках нацпроекта. Но пока это, на мой взгляд, сильно напоминает воздушные замки. Не решается глобальная проблема.
«СП»: — Какая?
— В целом нужно организовать статистическое наблюдение в новых экономических условиях. А это пока находится на каком-то промежуточном рубеже. Здесь нужен, прежде всего, серьезнейший анализ положения дел, потому что эта важная функция государственного управления у нас медленно деградирует. Ведь статистика — это не «веселые картинки», а серьезный ресурс, без которого не принимается ни одно важное решение ни в экономике, ни в социальной сфере, ни в обороне. Однако такого нового отношения к статистике в звучащих предложениях по Росстату я не вижу.
Кроме того, не стоит сбрасывать со счетов и кадровый потенциал, который имеет огромное значение. Старые статистики уходят по возрастным ограничениям, а новые, между тем, не приходят. Молодежь не слишком тяготеет к такого рода деятельности. А раз она не замотивирована на это должным образом, то откуда брать новых сотрудников?
К тому же, с 2012 года мы перешли на новую классификацию видов экономической деятельности, но до сих пор при составлении отчетов работники предприятий и организаций, ответственные за создание первичного статистического информационного массива, допускают элементарные ошибки, считая продукцию по старой номенклатуре. И это серьезная общегосударственная проблема, которая требует системных решений и действий. Но до сих пор тут ничего не сделано.
Новости экономики: Песков высказался о повышении пенсионного возраста еще на три года
Проблемы власти: Правительство Медведева рассчитывает долго сидеть на бюджетных деньгах
